另外，還注意了發動群眾爭取民主，促使國民黨政權民主化。
國民黨政權魚龍混雜，什么人都有。有進步的，中間的，頑固的，也有漢奸、特 務，五顏六色，不一而足。我們的方針是，團結進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢 力，盡力促使其進步化、民主化。在統一戰線的旗幟下，經常通過宣傳輿論、派人談 判、召開憲政促進會等方式，要求國民黨的各級政府官員，從抗日大局出發，貫徹三民 主義，實行減租減息，免除苛捐雜稅，改良人民生活，打擊和清除漢奸勢力。就是說, 要他們多辦好事，少干壞事。統一戰線的基礎力量，是人民群眾。民心不可侮。國民黨 有些人士也懂得這一點。我們就發動群眾，對付他們，制約他們。一九三九年日軍對魯 中大“掃蕩”前，國民黨頑固派把山東的所有群眾抗戰組織通通解散，以官辦“群眾 團體”取而代之。這些“群眾團體”平時耀武揚威，搖旗吶喊，頗有點聲勢，但一到 “掃蕩”來臨，便同國民黨官員一樣，夾著尾巴逃得不見蹤影。國民黨搞“官辦”，我 們就搞“民辦”，在各地發動群眾，組織自己的抗日團體，什么憲政促進會啦，婦女救 國會啦，自衛團啦，如雨后春筍般地建立起來，猛烈擴展，形成強大的洪流，壓迫國民 黨政權傾聽群眾呼聲，不能為所欲為。在我根據地內，各種群眾團體是民主政權聯系群 眾的橋梁，八路軍的得力助手，對粉碎敵人的“掃蕩”，鞏固和擴展根據地，發揮了重 要作用。
在此期間，我和于學忠進行過一次談判，內容也是談政權問題。于學忠住在東 北軍駐地，距我們只有三四十里。解方同志在東北軍，當時叫解沛然，從事我黨的秘密 工作。有天夜里，我和朱瑞等同志按照事先約好的地點，與解方同志會見。他匯報了對 東北軍的統戰工作情況，介紹了于學忠的政治態度，認為此人原是張作霖、張學良的老 部下，在國民黨里受排擠，傾向聯共抗日，屬于中間派，可以爭取，但目前對我們建立 政權很不滿意。軍政委員會商量的結果，決定由我出面，代表八路軍和于學忠進行一次 正式談判，緩和矛盾，爭取他向我們靠攏，以便更好地孤立頑固派沈鴻烈、秦啟榮等。 一天，我帶上警衛參謀，騎馬到于學忠住地，他很客氣地接待了我們。雙方先是講了一 些聯合抗日的話，強調在東北軍和八路軍之間，沒有根本利害沖突，應當團結對敵。接 著，他的話題就轉人政權問題。他說，你們抗日，就不要搞地方政權了。八路軍是軍隊，不能搞政權，你們也搞政權，我這個省政府怎么搞哇！我說，我們是抗日的軍隊， 要搞抗日根據地，就得建立政權，發動群眾。有了政權，有了群眾，才好打日本鬼子。 而且，不建立政權，我們沒有飯吃。你們的政府，一不給我們糧款，二不給我們彈， 連應該發給八路軍的薪餉都不給，我們不搞政權怎么辦？他說，各級政府要由我們委 任，不經過我們任命，不能算數。我說，關鍵在于群眾是不是擁護，我們的抗日民主政 權是經群眾民主選舉產生的，得到群眾真心實意的擁護，這是民主，同你們的委 任根本不同。群眾不擁護的東西，委任了也沒有用！圍繞政權問題，雙方針鋒相對，爭 論了兩個多小時，未能取得一致意見。因他是我們的爭取對象，我在談話中注意了掌握 分寸，留有余地，求同存異，避免把關系搞僵。
談判回來，我們仍按自己的辦法干，到處建立抗日民主政權。于學忠睜一只眼閉一 只眼，拿八路軍沒辦法。獨立自主嘛，不搞政權，“一切經過統一戰線，一切服從統一 戰線”，手腳被人家捆住，八路軍就不可能生存、發展、壯大。軍政委員會在這個問題 上思想統一，決心也大，因而短期內取得了較顯著的成績。
發展武裝力量
八路軍有了武裝力量，才能建立政權，鞏固政權。反轉來說，有了政權，又為武裝 力量的生存和發展，創造了有利的條件。在鞏固和擴大政權的基礎上，大力發展武 裝力量，是我們面臨的又一項緊迫戰略任務。
當時，黨根據相持階段的斗爭形勢，確定了鞏固華北根據地，重 點發展魯蘇皖豫鄂五省敵后游擊戰爭的戰略部署。山東人多多，大有發展潛力。要求我們將發展武裝力量作為一切工作的，爭取在一九四〇年內，將八路軍正規部 隊和游擊隊發展到十五萬人，地方武裝達百萬以上。目的是堅持和擴大山東抗日根據 地，伺機向華中發展。山東的武裝力量有個大發展的局面，對華北、華中的抗日戰爭， 無疑具有重要策應作用。
我們抓部隊的發展，首先注重質量的提高。質量是基礎。部隊質量提高了，是不發 展的發展，不擴大的擴大。有人才，有干部，有優良的軍政素質和傳統作風，要成倍成 倍地翻番，就不發愁。紅軍時期大發展的經驗，早就證明了這一點。
山東部隊的質量情況怎樣呢？ 一個是一一五師的部隊。它從山西進人山東后，雖然 補充了不少新成份，但干部大多是紅軍時期的指戰員，不論軍事訓練、政治工作、管理 教育、戰斗作風等方面，都繼承了紅軍的光榮傳統。尤其是師政委羅榮桓同志，長期跟 毛主席在一起，對建軍和作戰思想體會很深，有豐富的實踐經驗。所以，這支部 隊素質好，戰斗力也強。當然，山東抗戰的新形勢、新特點，以及新成份的大量涌入， 也使部隊面臨著如何進一步加強建設和提高的問題。另一個是山東縱隊。它是抗戰初期 自力更生、土生土長發展起來的。在那么短的時間里，發展到那么大的規模，擔負那么 繁重的任務，很了不起。曾經指出：“山東工作在同志們艱苦創造中，已獲得巨大 成績。（在）沒有八路軍和沒有足夠數量的具有軍隊經驗的干部幫助條件下，地方黨單獨已經創造出較有戰斗力走向正規化的軍隊，它將成為堅持山東抗戰的主力軍?！边@個 評價，是適當的。當然，也正因為部隊成立后，缺乏有經驗的軍事領導骨干，發展又比 較迅速，因而沒能達到抗戰需要的水平。例如，政治工作部門不健全，黨的基層組織薄 弱，干部的政治軍事理論水平和實踐經驗缺乏，組織紀律性不夠嚴格，等等。這就說 明，不論老部隊一一五師或新部隊山東縱隊，都提高質量，才能夠適應大發展的任 務和要求。
提高質量主要是抓部隊的教育和訓練。我們辦學校，辦教導隊，辦參謀集訓隊。每 個團或支隊，都開辦干部培訓班。另外，還送一些干部去抗大山東分校，進行培養。我 們要求團以上干部在政治方面，學習《聯共（布）黨史簡明教程》、政治經濟學、歷史 唯物論、黨的統一戰線的理論和政策；軍事方面，學習《論持久戰》、《抗日游擊戰爭 的戰略問題》、游擊戰術、蘇軍野戰條令，以及研究日軍的戰略戰術。對營以下干部的 學習內容，也作了具體規定。領導干部親自講課，是條法規，這也逼著他們自身首先要 學好。
兩支部隊，交流人員，取長補短，是有效方法。一一五師戰斗骨干多，我們報請中 央批準，從那里調了兩千多人到山東縱隊，充實骨干。山東縱隊的干部，熟悉山東的地 理環境、風俗民情，容易和群眾打成一片，我們也從中抽調了一些去一一五師，幫助他 們開展工作。一九四〇年，因一一五師擔負的作戰任務很重，需要大批兵員，山東縱隊 一次就撥給他們三萬余人。這兩支部隊的人員交流，對迅速提高質量，增進了解，共 同戰斗，起了有效作用。
在實戰中提高部隊的戰斗素質，也是重要一環。那時，戰斗頻繁，部隊不斷轉移和 作戰，是很實際的鍛煉。我印象里，一支部隊在一個村子里，連續住一個星期的情況極 少。游擊戰嘛，就是打了走，走了打，轉來轉去，在一個地方住不了兩三天。這支部隊 走了，那支部隊又來，反正地盤只有那么大，常來常往就是了。新兵多，行軍、宿營、 作戰缺乏經驗，什么警戒啦，聯絡啦，疏散啦，埋伏啦，夜襲啦……靠在實踐中鍛煉。 老部隊行軍后宿營，懂得用熱水泡泡腳，消除疲勞；新部隊就不懂，你叫他洗都不洗。 一天急行軍下來，腳上打泡，走也走不動。嘗到了苦頭，才懂得洗腳的重要。為迅速提 高部隊的戰斗力，每打一仗，我們戰前周密計劃，精心布置，深人動員；戰后及時總結 經驗教訓，讓指戰員明白勝利是怎么得來的，失利是如何造成的，提髙自覺性，減少盲 目性。像孫祖戰斗，日軍出動四百多人，被我一個支隊包圍，殲滅二百余，是個不小的 勝利，但也存在問題。優點是偵察清楚，決心果斷，地形選擇適當，集中了優勢兵力； 缺點是下級指揮員不機動，通訊聯絡不好，追擊動作緩慢，因而未能達到全殲敵人的預 期目的。我為此專門做了總結報告，對干部進行教育。這樣的總結經常進行，很有 益處。
在提高部隊質量的基礎上，擴大正規軍和地方武裝的數量，造成武裝力量大發 展的局面。部隊經過一九三九年下半年的整頓，質量明顯提高，軍政委員會決定積極擴 展隊伍，以便更好地擔負起規定的戰略任務。那時，國民黨利用群眾的抗日情緒,進行欺騙宣傳，拼命在各地擴展實力，為積極反共作準備。短期內拉起的民團、游擊軍 之類的隊伍，達十萬之眾。我們如果忽視了部隊數量的擴展，就難以形成自己的優勢， 不僅經不起對日作戰的長期消耗，而且有被國民黨頑固派擠掉的危險。一九四〇年，是 山東武裝力量大發展的一年。我們有了較鞏同的政權，有堅持抗戰的決心和威望，有一 支軍政素質較強的正規部隊，為大發展創造了有利條件。部隊和地方黨在發動群眾參軍 的同時，也注意了爭取和收編雜色武裝的工作，在魯中、魯南、膠東等地區，收編了數 十股大小雜色武裝。山東縱隊一九三九年六七月間是二萬五千人，到一九四?年上半 年，即發展到五萬一千余人（不包括調給一一五師的三萬二千人）。一一五師一九四〇 年初是五萬八千余人，到九月就發展到七萬多人。根據地和游擊區的武裝自衛團等地方 武裝也有很大發展。
六月間，山東縱隊開始整編、整訓。不久，將所屬部隊正式編為五個旅，四個支 隊。一旅旅長王建安（兼），政治委員周赤萍；二旅旅長孫繼先，政治委員江華（兼）； 三旅旅長許世友，政治委員劉其人；四旅（后組建）旅長廖容標，政治委員汪洋；五 旅旅長吳克華，政治委員高錦純。支隊司令員胡奇才，政治委員王子文；第四支隊 司令員趙杰，政治委員王一平；第五支隊司令員王彬，政治委員王文；獨立支隊司令員 邵子厚，政治委員朱則民。
軍隊的物資供應問題，亦有改善。部隊雖然擴展了，但因有了政權，得到人民群眾 的積極支持，籌糧、籌款、籌物資比過去好得多。那時是戰爭環境，群眾生活很苦，尤 其是沂蒙山區，糧食產量很低，青黃不接的時候，群眾靠吃糠、吃野菜度日。我們不能 與民爭食，部隊所需的糧食、物資，盡可能地取之于敵。
粉碎新“掃蕩”
從一九三九年下半年起，日軍對山東抗日根據地的“掃蕩”，明顯增加，愈演愈 烈。這種相持階段的“掃蕩”，與戰略進攻階段有不同的特點。所以，我們稱之為新 “掃蕩”。
我當時對這種“掃蕩”的特點，作了如下的概括：
(一） 敵人把后方轉變為前線；
(二） “掃蕩”是不平衡的；
(三） 敵人以堡壘形成鞏固的點和線；
(四） “掃蕩”次數增多，時間短促；
(五） 以“游擊戰”對游擊戰；
(六） 實行燒殺與封鎖政策；
(七） 強化漢奸政權，利用漢奸、特務進行破壞；等等。
針對敵人新“掃蕩”的特點，我軍采取游擊、破襲、麻雀戰等作戰手段，不斷給 敵人以有力打擊。
下面，是這一時期的一些主要戰斗。
苗山戰斗（1939年6月）：六月下旬，日偽軍三百余人進占萊蕪的苗山。我縱隊一 個連，乘敵在河里洗澡的時機，發起突襲，打得敵人措手不及。后敵從萊蕪城調來援 軍，我軍依托山地，與敵激戰竟日，打退了敵人的進攻，迅速轉移。共殲滅敵百余名， 俘敵數十人。
大郝家埋伏戰（1939年7月）：大郝家位于龍口至招遠的公路附近。據偵察，敵每 天有汽車通過。七月三日，我縱隊一部以集束手榴彈埋在公路上，設置伏兵，一舉炸毀 敵汽車三輛，斃敵中川清秀指揮官以下三十余名，繳輕機一挺，長短四十余支，子 彈三千余發。
梁山伏擊戰（ 1939年8月）：七月間，我一一五師一部在泰西、運西地區，經東 平、寧陽等戰斗，建立了新的根據地。八月初，敵從津浦線抽調炮兵一部和步兵長田敏 江大隊共六百余人，經汶上向梁山一帶進犯。我一一五師一部六百人在梁山附近設下伏 擊圈，將該敵包圍全殲，繳獲大炮三門、輕重機二十余挺、步二百余支，創造了以 相等兵力全殲優勢裝備敵人的模范戰例。戰后，敵瘋狂進行報復，出動五千余人及汽車 百余輛、裝甲車四十余輛，對魯西平原反復“掃蕩”。我軍利用青紗帳掩護，不斷襲擊 敵人，僅一次戰斗即斃傷敵二百余名，毀汽車十余輛、裝甲車三輛。歷時一個月，終于 使敵人的“掃蕩”失敗。
冶源戰斗（1939年9月）：冶源為臨朐縣的重鎮之一，有日偽軍一百余名盤踞。九 月十一日我縱隊一部向守敵發起突襲，激戰三小時，攻克該鎮，殲敵五十余名。
五井戰斗（1939年10月）：十月二十五日，青州、臨朐守敵日偽軍四百余人出動， 向五井我軍駐地突襲。我軍頑強抗擊，在增援部隊配合下，經一天激戰，將該敵擊潰。 繳獲輕重機四挺、長短三十余支、子彈五萬余發，斃傷俘敵青州守備隊長有田以下 近二百名。
泰山反“掃蕩”戰斗（1939年11月）：十一月上旬，敵從泰安、萊蕪、博山等十 一個縣，出動步、騎、炮兵兩千余人，兵分八路，向我泰山根據地腹心地帶合擊。在一 周時間內，我軍采取側擊、尾擊、奇襲等戰術，打擊敵人。經金牛山、陳林、馬鞍山、 大王莊、龍磨角、章萊路、下游莊等一系列戰斗，共殲敵近三百人，使敵人的“掃蕩” 破產。
總破襲戰（1939年12月至1940年1月）：為粉碎敵人的冬季“掃蕩”，從一九三 九年十二月至翌年一月，我魯南、魯西、魯北、膠東各部隊，發起總破襲戰，破壞敵人 控制的鐵路、公路，襲擊重要據點，牽制和遲滯敵人前進。六次破襲戰，共破壞鐵路、 公路數百里，炸毀火車一輛、橋梁十余座，收割電線一千多斤，零星殲敵數千名。
孫祖戰斗（1940年3月）：三月中旬，沂水、朱位、東里店、銅井、莒縣五個據點 的敵人，出動四百余人，向我縱隊司令部活動的岱莊、孫祖地區進擊。我們調山縱二支 隊及一個交通營，在孫祖和鐵峪一帶山地設伏。十六日戰斗打響，激戰兩晝夜，共斃傷 日軍二百余名，繳獲一批馬匹、車輛、武器彈藥等。
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